**简短结论：**可以。USCIS 在2026年8月5日发布政策提示 PA-2026-05，明确官员对初始证据缺失或不足的申请，有权不先发补件通知（RFE）或意向拒绝通知（NOID），直接作出拒绝决定。政策手册此前（2021年）总体上鼓励官员先发 RFE 或 NOID，现在 USCIS 明确官员可以不先发。该政策适用于2026年8月5日当天及之后递交的申请，也适用于当日尚未审结的申请。实际意义是：第一次递交的材料要尽量完整，不能默认“缺了可以补”。
RFE 和 NOID 是什么？
**RFE（Request for Evidence，补件通知）：**USCIS 认为现有材料不足以证明符合资格，或者缺少某项要求的文件，通知申请人在期限内补充。
**NOID（Notice of Intent to Deny，意向拒绝通知）：**USCIS 认为申请人可能不符合资格，在拒绝前给申请人一次回应的机会，通常用于已有较明确否定理由的情形。收到 NOID，意味着官员已经倾向于拒绝，回应的难度通常比 RFE 更高。
两者都不是拒绝，但如果回应不充分，案件可能被拒绝。
这两种通知的共同点，是给申请人一次补充材料或说明情况的机会。过去不少人把第一次递交当作“先交一部分，缺的等通知再补”，新政策出台后，这种做法的风险更高。区分两者也有助于判断案件走到了哪一步：RFE 更像是在问“还缺什么”，NOID 更像是在说“目前看可能要拒绝，你有什么要说”。
PA-2026-05 具体改了什么？
根据 AILA 公布的政策提示摘要（2026年8月5日）和多家律所的整理，主要内容如下。
- 官员对缺少必要初始证据或证据不足的申请，有“完全的裁量权”，可以不发 RFE 或 NOID 直接拒绝。
- 可直接拒绝的典型情形：申请没有任何获批的法律依据；没有提交法律、法规或表格说明要求的初始证据；递交的材料本身不足以证明符合资格。
- 官员仍可发 RFE，但不再被默认要求先发。
- RFE 回应期限最长12周，NOID 最长30天，均不得延长（8 CFR 103.2(b)(8)(iv)）；邮寄另加3天（政策手册，引 8 CFR 103.8(b)），即 RFE 87天、NOID 33天。据多家律所报道，官员可以设定短于12周的回应期。
- 据多家律所报道，USCIS 取消了此前针对国际邮寄的14天额外宽限，所有邮寄通知只有标准的3天邮寄缓冲。
- 只回应了 RFE 或 NOID 的一部分，可能被视为请求按现有记录直接作出决定（8 CFR 103.2(b)(11) 对此有规定：只提交部分材料，视为请求按现有记录作决定），可能导致拒绝。
- 适用日期：2026年8月5日当天及之后递交的申请，以及当天未决的申请。
该更新针对一般证据规则，涉及 Vol 1 Part E 第6、9、10章，没有列出具体表格清单；个别类别（如难民和庇护申请）据报道官员仍保留要求补充证据的裁量权。
补件这层缓冲不再有保障，第一次递交就要写成不靠补件也能成立的申请。邮寄和期限也要提前安排，任何可能造成延误的环节都不要留到最后。
不同类型的申请受什么影响？
职业移民（EB-1A、NIW）
EB-1A 和 NIW 证据密集，材料是否达标直接决定结果。每项标准或每个要件的证据，首次递交时就要准备完整，推荐信、媒体报道、引用数据等都要有来源和说明。论证要点见《EB-1A 和 NIW 怎么选？标准、证据、排期和风险的对比》。
身份调整（I-485）
法律规定的必要文件，如出生证明、护照、入境记录、I-693 体检表、I-864 经济担保书（家庭类）、结婚证与婚姻真实性证据等，需要一次性准备齐全。其中体检表、翻译件和证明材料最容易因为日期、签字或格式问题被挑出毛病，递交前最好逐页核对一遍。
家庭移民（I-130）
需要证明亲属关系，婚姻申请还需要证明婚姻真实，例如共同财务、同住证明、合照、通信记录等。
一个匿名的说明性例子：一对结婚时间不长的夫妻，只提交了结婚证和几张合照。材料看起来简单，但没有体现共同生活和财务往来，官员可能认为婚姻真实性的证据不足。这不代表任何具体案件的结果。实际准备时，应尽量让不同时期、不同类型的证据互相印证。
非移民申请（H-1B、O-1、L-1）
需要职位说明、学历认证、雇主资格文件和薪资证明。H-1B 职位是否属于“专业职位”，常是补件重点。
雇主一方的材料同样重要，例如公司的业务说明、岗位职责的具体描述、岗位与学历专业之间的对应关系。这些材料如果写得笼统，官员很难判断职位是否符合要求。岗位说明最好写得具体，并与申请人的学历和经验对得上。
RFE 常见原因有哪些？
USCIS 没有公布全部类别的 RFE 比例。
下表按申请类型列出常见补件方向。
| 申请类型 | 常见补件方向 |
|---|---|
| I-485 | I-693 体检表缺失或签字日期不符；入境与身份记录不清；雇主就业证明；经济担保材料 |
| I-130（婚姻） | 婚姻真实性证据不足；前婚终止文件；亲属关系文件翻译不完整 |
| EB-1A | 某项标准的证据不够独立可信，如媒体报道非主流，原创贡献的影响力缺乏数据，担任关键角色只有职称、缺少成果证明 |
| NIW | 拟从事事业的“国家重要性”论证太笼统；证明申请人“有条件推进该事业”的材料不足 |
| H-1B / O-1 | 职位是否为专业职位；学历与职位的关联；雇主与受益人的雇佣关系；O-1 的证据质量 |
递交之前怎么准备？
- 用 USCIS 官方表格说明（Form Instructions）做逐项核对，把所有“必须提交”的文件列清单。
- 每一项主张都配证据，每份证据都配说明，不要假设官员会自己推断。
- 外文文件配完整的英文翻译和翻译人证明。
- 先内部审核一遍：如果官员只看这份材料，能否得出符合资格的结论？
- 保存全部递交副本和邮寄凭证，记录收据通知日期。
收到 RFE 怎么办？
- 先看清通知上的截止日期。法规规定 RFE 最长给12周，邮寄再加3天，且不能延期。
- 一次性完整回应，所有要求项目放在同一个包裹中，并附上通知原件作为封面。部分回应可能被视为请求按现有记录直接作出决定。
- 逐项对应官员的疑问，不要只重复原来的材料。如果官员指出了某项证据的缺陷，需要用新的、独立的证据直接回应。
- 留出邮寄时间，选用可追踪的快递。
- 如果觉得 RFE 本身理由不当，可在回应中说明法律与事实依据，但同时不能省略补充证据。
直接被拒后有什么选择？
根据申请类型，可能的选择包括：重新递交（需要补齐材料并重新缴费），提出复议或重新审理动议（I-290B，有时限，一般为拒绝决定后30天内，邮寄决定另加3天），或者通过其他路径申请。每一种选择都有风险和成本，也会影响身份状态，例如拒绝I-485 后可能失去在美国的合法停留依据，需在拒绝前评估后果。具体应对请咨询律师。
被直接拒绝之后，重新递交要重新缴费，中间还有时间空档。I-290B 要指出原决定在法律或事实上的错误，不是把材料再交一遍。
常见问题 FAQ
1. 所有申请都会被不发 RFE 直接拒绝吗？
不会。政策赋予的是裁量权，官员仍可以发 RFE。哪些案件会直接拒绝，USCIS 未公布统计。实际情况会因表格类型、证据缺失的程度和审理官员而不同。材料完整的案件被直接拒绝的风险相对较低。
2. 8月5日之前递交、还没有结果的案子受影响吗？
据政策提示，适用于该日期当天未决的案件。这意味着已经递交、还在等待的申请，也可能在没有补件通知的情况下收到决定。如果你有案件在审理中，可以请律师检查当时递交的材料，看看有没有明显的缺口。
3. RFE 可以申请延期吗？
法规（8 CFR 103.2(b)(8)(iv)）规定 RFE 回应期最长12周，不得延期。因此不要把延期当成可以依赖的选项，收到通知后应立即开始准备。
4. 回应 RFE 只补一部分材料可以吗？
不建议。按新规则，部分回应可能被视为请求按现有记录直接作出决定（8 CFR 103.2(b)(11)）。所以如果有些材料确实一时拿不到，应当在回应中说明原因，并尽量提供替代性的证据，而不是直接略过。
5. 收到 RFE，一定表示案子有问题吗？
不一定。RFE 常常只是要求补充某项细节证据，但需要认真对待。RFE 的内容各不相同，有的只是要求补一份文件，有的则是对核心资格提出疑问。收到后最好先和律师一起判断它属于哪一种，再安排回应的策略和时间。
主要资料来源
USCIS Policy Alert PA-2026-05（2026年8月5日，政策手册更新页）及 AILA 摘要（AILA Doc. No. 26080601）；USCIS 新闻稿；SW Law Group、Fakhoury Law Group、National Law Review、Mondaq 等对政策提示的整理（2026年8月）；8 CFR 103.2(b)(8)、103.2(b)(11)、103.3(a)(2)(i)；USCIS 各表格说明。查阅日期2026-10-01。
- USCIS 政策手册更新页
- USCIS 新闻稿
- 政策手册 Vol 1 Part E 第6章
- 8 CFR 103.2
- 8 CFR 103.3
- AILA 政策提示摘要
- National Law Review
凌图律师事务所
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